今天是

在2016年下半年全州邮政市场监管暨安全培训会议上的讲话

    2016-10-08

各位领导,各位老总,同志们:

今天,我们召开2016下半年全州邮政市场监管暨安全培训会议,主要任务是贯彻落实省邮政管理局邮政市场监管和快递市场清理等有关会议精神,部署我州快递市场清理整顿工作任务,加强安全管理,强化安全培训,筑牢寄递渠道安全防线。

  下面,我讲三方面意见: 

一、正确认识当前快递市场监管工作中存在的问题

邮政体制改革特别是2009年《中华人民共和国邮政法》修订实施以来,我国的快递业发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的发展成就。与全国、全省一样,近年来,我州的寄递业迅速发展,今年上半年,全州邮政业累计完成业务总量0.67亿元,同比增长28.19%。累计完成业务收入0.79亿元,同比增长26.32%。其中快递业务量累计完成130.74万件,同比增长70.40%;快递投递量完成620.51万件,同比增长75.81%;快递业务收入累计完成0.23亿元,同比增长58.66%。在经济下行压力不断加大的大环境中,快递行业依然保持强劲发展势头,这是中央和省州党委、政府正确领导的结果,是邮政管理部门依法履职努力奋进推动与保障的结果,也是各寄递企业合法经营、规范服务、强化管理、改革创新的结果我州的快递市场从无到有、从小到大、从无序散乱到基本健全,邮政监管部门的同志们做了大量富有成效的工作。但是,伴随市场经济的不断深入,特别是快递市场的快速拓展,行业监管工作面临的压力与挑战越来越大,工作中积累和暴露的问题越来越多,市场机制、法律环境、治理手段,特别是市场监管工作,尚有很多需要完善和改进的方面。

(一)非法经营主体大量存在。当前,我州快递企业设立分支机构未备案、未按规定办理变更手续、未经许可经营快递业务的非法经营主体大量存在。上半年,我局重点加强快递市场监督检查力度,依法查处未经许可经营快递、设立分支机构未备案等违法违规行为累计出检48天192人次,下达责令改正通知书29份,行政处罚决定书6份,处罚快递企业6家,累计处罚金额10.3万元。

(二)违法经营行为依旧突出。纳入许可管理范围的企业,超地域范围经营、超许可范围经营、委托未经许可企业经营等行为依旧突出快递企业许可信息变更办理问题较多。存在大量分支机构营业场所与营业执照登记地址不符,营业执照与《备案登记表》所登载地址不符,实际经营地址与《备案登记表》登记地址不符等。二存在快递企业分支机构先经营后备案情况。部分企业存在设立分支机构先经营后备案,甚至只经营不备案等三是取得分支机构名录后未完成备案登记仍然存在。诸如此类行为,都给公平竞争的快递市场环境带来了负面影响,为许可和监管工作埋下了隐患。

(三)末端网点亟待加强管理。随着简政放权、快递下乡、快递三进等各项政策的实施,快递服务网络迅速向下延伸,末端网点数量呈爆发式增长。大量的末端网点游离在邮政管理部门的监管之外,形成监管的灰色地带,行业安全、服务质量带来重大隐患,也给我们监管履职造成法律风险。如何将末端网点纳入监管范围,建立台账,并采取行之有效的管理措施,是摆在我们面前的一个突出问题。

(四)新业态、新模式对监管工作提出新要求。随着互联网、大数据等技术的不断发展,快递行业新业态、新模式不断涌现。电商快递从配送自营商品向为第三方提供配送服务延伸;人人快递、达达、闪送等众包服务陆续出现并不断发展壮大;一些行业同城配送的服务组织逐渐规模化、专业化,均对快递业务经营许可体系和传统监管方式带来挑战。一方面要鼓励大众创业、万众创新,促进分享经济模式的发展;另一方面又要在现有法规制度框架内,明确其法律地位,规范其经营行为,守住监管底线,如何实施有效监管,确实对邮政管理部门提出了更高的要求和挑战。

二、正确领会快递市场规范清理的重要意义

    )开展快递市场规范清理是行业安全的需要。安全责任重于泰山是大家都明白的道理,但绝大多数安全事故的发生,都是对一些日常安全生产细节的忽视以人为本”首先要以人的生命为本,科学发展首先要安全发展,和谐社会首先要关爱生命。习近平总书记强调发展决不能以牺牲人的生命为代价,提出了标本兼治,重在治本的新思路和创新安全监管机制的新要求,提出建立党政同责,一岗双责,齐抓共管的安全生产责任体系。李克强总理强调安全生产是人命关天的大事,是不能踩的红线。国家邮政局党组在去年就明确提出了安全为基、发展为要、服务为上的基本思路,突出强调加强行业安全监管,实现发展与安全的有机统一。安全发展是行业健康发展的底线红线大量的非法主体,是我们行业监管中的不定时炸弹,随时可能引发严重安全事故,甚至影响整个行业的稳定运行。邮政行业涉及国计民生、服务党政机关、联系千家万户,网点分散、服务便捷、资费低廉、人货分离,安全问题触点多、危害大、防范难,稍有疏忽,都可能造成巨大的损失,都可能使在座各位的努力和汗水,一夜之间付之东流。

    (二)开展快递市场规范清理是行业发展的需要。2015年,全省快递业务量完成11109.14 万件,同比增长29.99%,首次突破1亿件大关与全一样,我快递业近年来也是高速发展,主要品牌快递企业分拨中心和处理场地先后都搬迁至更大场地,快件处理设备设施也不同程度的改善,快递服务能力和水平进一步提高。然而,认真审视我州行业发展现状,安全和发展形势不容乐观,影响行业科学发展的不平衡、不协调和不可持续等问题依然存在。快递企业发展规模小、实力弱、管理粗放、设施落后,生产车辆不规范;企业经营产品同质单一,靠量取胜,低价格、低水平、低成本简单竞争,量增利不高;部分企业对安全工作主体责任落实不到位,只唯发展、不重安全;企业基础投入不足,员工安全教育不够,安全防范的基本制度不健全。这些瓶颈问题和制约因素使得行业的发展水平和服务能力仍然无法满足人民群众日益增长的用邮需求,与社会经济的发展要求存在一定的距离。

    (三)开展快递市场规范清理是满足广大人民群众生活的需要。现阶段我州快递业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求,不能适应经济社会发展的需要。马军胜局长在中国快递论坛上曾经指出,中国的邮政快递服务业仍面临规模大而质量待提升的问题,而服务则是制约中国邮政快递进一步壮大的最大瓶颈。服务水平主要体现在两个方面,一是服务能力不足,二是服务质量不高。要提高邮政快递服务业的整体服务水平,需要企业、消费者和政府三者共同努力。其中,企业不仅要转变经营理念,而且要在战略上更专注于符合自身定位的市场领域,同时在管理与培训方面不能松懈。政府则要加强对邮政快递业的监管,比如建立针对邮政快递服务的质量评价体系、树立行业标杆引导企业转型等。我开展快递市场清理整顿专项行动,目的就是要提升行业发展能力,提高行业服务水平,满足人民群众需求。     

三、下半年邮政市场监管工作要求

我国邮政管理体制改革起步较晚,快递行业是先有市场,后有监管,待规范的存量经营主体较多;同时行业发展迅速,市场规模和经营主体快速增长,增量巨大。存量和增量在同历史时期产生叠加效应,加大了规范市场秩序的难度。我们一定要正确认识当前快递市场监管工作中存在的问题,切实增强履职尽责的紧迫感和主动性,迅速落实快递市场清理各项要求,精心组织、扎实推进、加强管理、强化责任,切实保障快递市场有序发展。

为切实推动各项工作的落实,我提四个方面的要求:

(一)统一思想,提高认识。在全组织开展快递市场规范清理工作,是行业发展的需要,是提升各企业服务能力和服务水平的需要,是规范市场行为的需要。各快递企业要高度重视,统一思想、提高认识,增强责任意识和紧迫感,要迅速行动起来,对照各自实际认真开展自检自查,对发现的问题及时进行整改,确保工作推进有力、收效明显。

(二)加强领导,明确责任。各快递企业要切实加强对规范清理工作组织领导,落实工作责任,采取有力措施,推动各项工作顺利完成。企业负责人要负起责任,认真清理自身存在的违法经营行为,积极主动、自查自纠,从源头梳理问题,制定切实可行的整改方案,认真落实整改,将各项责任细化分解到各个部门和岗位,落实到下属企业,明确具体责任人,确保各项工作任务落实顺畅。

(三)明确分工,严格管理。按照《楚雄州快递市场清理整顿专项行动实施方案》,全上下要形成合力,实现以查促改。各快递企业要对新增的经营网点严格管控,依法依规办理合法手续;要严格按照《快递业务操作指导规范》及《快递服务》国家标准,制定快递服务对标工作方案,加强基础建设,杜绝野蛮分拣、露天作业现象,严防快件丢失损毁,提高派送时效,避免投递延误,提升企业投递人员素质,提高末端投递能力,加强投诉处理能力建设,有效降低消费者投诉,全面提升服务能力。针对当前我州快递企业设立分支机构未备案、未按规定办理变更手续、未经许可经营快递业务、超地域范围经营、违反加盟规定等问题,我们将严格按照相关法律法规,敢于亮剑、敢于碰硬,拒不配合整治、社会影响恶劣的市场主体坚决查处,重点曝光依法从严从快处理各类违法行为,做到执法必严、违法必究,保持高压态势。

(四)落实责任,确保安全。各寄递企业要落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。认真贯彻落实《反恐怖主义法》及有关规定,扎实做好“收寄验视+实名收寄+过机安检”三项制度的贯彻落实工作,认真组织好相关培训,落实快递企业和寄件人安全责任。严格执行收寄验视制度,杜绝未经验视直接收寄行为,加强对进出境快件的监测监管,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。严格执行实名收寄制度,强化运单信息核对。积极利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,积极支持配合好寄递业治安管理信息系统建设,现快件信息溯源追查,依法严格保护消费者信息安全。

同志们,做好快递市场清理整顿和确保行业安全,是全邮政管理工作当前面临的一项重要工作。各快递企业要按照有关法律规定和实施方案部署,立即行动、积极开展,迎难而上,攻坚克难,为行业的持续快速健康发展做出应有的贡献。

我的讲话完了,谢谢大家!

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